2017年1月24日，习近平总书记在考察河北旗帜乳业时指出：“要下决心把乳业做强做优，生产出让人民群众满意、放心的高品质乳业产品，打造出具有国际竞争力的乳业产业，培育出具有世界知名度的乳业品牌。”

       由“做大做强”到“做强做优”，中国奶业未来的发展道路方向明确。从刚刚结束不久的十九届五中全会上透露的信息看，高质量发展也已成为接下来五年以及更长时间中国经济社会发展的主题。

       在农业农村部食物与营养发展研究所所长、国家奶业科技创新联盟理事长王加启看来，过去十年，我国奶业卧薪尝胆，基本解决了安全与质量的问题。而就发展而言，中国奶业的“做优”还只停留在一个名词阶段，奶业发展依旧任重道远。

图/IC photo

      如何真正做优，完成中国奶业根本性的转变，是“十四五”期间，乃至更长的时间内必须要重点解决的问题。

      奶业已经筑牢了安全的防线

      王加启认为，“十三五”期间乃至过去的10年，中国奶业发生的最大变化就是筑牢了安全防线，这对于奶业来说是一次质的飞跃。

      之所以称之为质的变化，是因为奶业的安全防线是在2008年三聚氰胺事件后建立起来的，这经历了从无到有的过程。

      2008年三聚氰胺事件发生之前，我国奶业的安全认识不足，监督管理体系建设不完善，保证奶业安全的力量十分薄弱。

      三聚氰胺事件的发生给中国奶业造成了极大的伤害，负面影响甚至十余年难以消退。中国奶业痛定思痛，在各方面的积极努力下，积极筑牢中国奶业的安全防线。

图/图虫

       安全是奶业的生命线。2008年后，政府、行业协会、科研高校、从业人员等都投入最大的力量开展全产业链条转型升级，农业农村部持续11年实施“生鲜乳质量安全监测计划”，启动实施“奶及奶制品质量安全风险评估专项监测计划”，构建了监管体系和人才队伍体系。

       2020年，生鲜乳、乳制品抽检合格率均达到99.79%以上，而食品行业的整体合格率为97.73%，奶产品安全位居整个食品行业前列。

与此同时，中国奶业乳蛋白、乳脂肪的抽检平均值分别为3.25%、3.82%，达到发达国家水平；菌落总数、体细胞抽检平均值优于欧盟标准。婴幼儿配方奶粉中三聚氰胺等违禁添加物抽检合格率持续保持100%，未发生重大质量安全事件。

       安全状况得到彻底改观的同时，奶业消费信心也在逐渐恢复。

2020年3月，国家奶业科技创新联盟团队对北京、浙江、重庆等12个省（区、市）开展居民乳品质量安全调研，2996份调研问卷结果发现74.77%的消费者认为国产乳制品十分安全或比较安全，消费者对国产奶质量安全认可度高于进口奶。

      “中国奶业取得的成绩，背后都是有血有肉的故事。”王加启表示，它们蕴含了每一个奶业工作者的不懈努力。

      首先，我国建立了以政府为主导的奶业安全监测体系。各个管理部门从中央到地方乃至到市到县，都建立了相应的监管体系。监管体系完成了从无到有、日趋完善的过程。

      其次，国家奶业安全的科技支撑力量发生了根本变化，这也成为了筑牢奶业安全防线的重要力量。

      过去10年期间，产业安全的科技科研工作、科技创新工作，尤其是在基础数据库建设、检测技术、过程控制等方面，都实现了从无到有的变化。

      最后是人才，保障我国奶业安全的研究人才、监测人才、管理人才队伍不断壮大，这样的一批人才队伍，成为捍卫奶业安全的重要力量。

      “正是因为他们艰苦辛勤的工作，才使得我们国家牢牢树立了奶业安全这道防线。”王加启表示，中国奶业在安全上取得的成效是有目共睹的，无论是生鲜乳还是奶产品、婴幼儿配方奶粉合格率在整个食品行业里面都位居前列。而数据的背后实际上是科技的进步和奶业人的汗水和辛勤的工作，奶业安全的质变绝非易事，也不是一蹴而就的。

       需破解奶业优质发展的难题

      王加启表示，“十三五”乃至过去10年，中国奶业解决了安全防线从无到有的问题，那么“十四五”期间奶业面临的将是“从有到优”的需求。“从有到优”，安全只是奶业发展的底线，行业还要做到“优”，“优”才是发展。

      在王加启看来，“十四五”期间中国奶业发展的关键就在于破解奶业优质发展的难题，这一点十分迫切。

      目前，行业内外对于奶业的优质发展或高质量发展并没有深刻的认识，尚未形成体系，很多行业人士认为，高质量发展目前仅停留在名词阶段。

      王加启认为，高质量发展要牢牢把握两个本质，一方面是以健康为导向的优质发展，另一方面，是以竞争力为导向的优质发展。

      习近平总书记在9月11日出席科学家座谈会提出“四个面向”要求，即为“坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康”。从“三个面向”增加为“四个面向”，这其中“面向人民生命健康”对于奶业工作具有重大指导意义。

      2020年9月14日，国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见，明确要求畜牧业高质量发展。

      在王加启看来，目前国内奶业对于健康导向发展并没有形成充分认识。既然方针和方向已经明确，未来奶业就要针对方针和方向，及时调整。

      一是在科研上，探索高质量发展的技术需求，深入挖掘奶及奶制品的营养健康价值，设立国家重大科技专项，开展联合攻关；二是在产业具体政策制定上，制定高质量发展的落地措施；三是在消费引导上，科学引导消费，理性消费奶及奶制品。

图/IC photo

      另一方面，以竞争力为导向的优质发展思路十分清晰，即让老百姓能够喝得起奶。

      当前监测数据表明，每日人均乳制品的消费量与中国居民膳食指南所推荐的300克还有非常大的距离。但可喜的是，近年来，乳品的消费量在提升，每日人均能够达到将近100克，所以从消费量看，还不能够完全满足我国居民营养健康水平的需要。

      事实上，有关以健康和竞争力为导向的发展方式探索在国内已经展开。

      基于奶的基础特征，在农业农村部和国家农业科技创新联盟的领导下，国家奶业科技创新联盟成立了，立足“优质奶只能产自于本土奶”的科学理念，制定了一套优质乳标准化技术体系，涵盖养殖-加工-营销等全产业链17项标准，已经在全国25个省份55家企业应用。理念已经转化为技术，在全国已经得到认可。

      王加启表示，这是中国奶业优质发展的一种尝试，未来奶业需要在技术、创新示范、推广的基础上做更多的优质发展尝试。

      奶业仍是短板，需要国家重点关注

      王加启认为，虽然取得了瞩目成就，但是从国民经济整体或者农业发展的整体来看，奶业的发展依旧还是一个短板，未来十年，仍然需要国家的重点关注和重点支持。

      对于奶业未来的发展，王加启认为目前需要关注两个问题。

      一方面，中国奶业需要融入全球奶业的发展中。

      目前，中国奶业正在不断融入全球化竞争中。以伊利、蒙牛为代表的中国乳业企业近些年不断通过海外投资和兼并扩大海外布局，与此同时，各大企业也通过技术合作、研发交流的方式，利用国际先进技术，带动中国奶业的整体发展。

      王加启认为，中国奶业融入全球发展并非简单的资金投入，单纯地讨论进出口贸易、合资建厂也并非完全的融入国际竞争。未来中国奶业需要考虑更多的是，在国际的标准制定、定价权、资源配置方面，中国奶业拥有更多的话语权，乃至主导作用，才是中国奶业融入全球奶业发展的关键所在。

       另一方面，奶业“做强做优”还没有完全落实。

       虽然国家针对畜牧业已经制定了高质量发展的要求，对奶业更是提出了做强做优的要求。但是如何落实到具体行动上，也是面临的关键难题。比如，国家已经实施优质粮食工程，制定了切实可行的指导意见、技术标准等。

       因此，建议管理部门尽快制定奶业高质量发展的落地措施，开展高质量发展的科学研究，以实现奶业优质发展战略。

       王加启认为，奶业的高质量发展，一是奶农与加工企业利益链接紧密；二是企业的产品核心竞争力强；三是饲料、饲养、疫病、健康、生乳、加工、品控、物流等全产业链条过程控制规范；四是土地、水源、奶畜、环境等相互配套，实现可持续发展。